证券时报记者 江聃
8月13日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，生态环境部在会上释放多项重磅政策信号。作为实现碳达峰的决胜期，“十五五”时期我国将实现对全国约80%二氧化碳排放的有效管控，第四个“大气十条”也正抓紧制定。
近期，国务院印发《美丽中国建设“十五五”规划》。生态环境部部长黄润秋介绍，这是我国生态环境领域第一部以“美丽中国建设”命名的五年规划，标志着“十五五”我国从以环境治理为重点，向全面推进减污降碳扩绿增长协同的美丽中国建设的系统性跃升。
“十五五”时期是实现生态环境根本好转的关键阶段。黄润秋介绍，2026年作为“十五五”开局之年，生态环境质量持续向好。1—7月，全国细颗粒物（PM2.5）平均浓度同比下降1.8微克/立方米、下降幅度达6.2%；优良天数比例同比增长3.9个百分点。截至7月底，全国碳排放权交易市场累计成交量突破9.3亿吨，有力促进绿色低碳转型。
“十五五”时期是实现碳达峰的决胜期。生态环境部副部长李高介绍，我国将聚焦“五个重点”统筹推进“双碳”工作，包括持续推动重点领域绿色低碳转型、加快推进全国碳市场建设、完善碳排放统计核算体系、全面提升气候韧性和积极推动应对气候变化国际合作五个方面。
其中，加快推进全国碳市场建设，一方面要抓好全国碳排放权交易市场的扩容，将在现有发电、钢铁、水泥、铝冶炼四个行业基础上，扩大到石化、化工等高排放行业，以实现对全国约80%二氧化碳排放的有效管控；另一方面是通过全国自愿减排交易市场，为更多降碳增汇项目提供激励，让全社会真切感受到“排碳有成本、减碳有收益”。
完善碳排放统计核算体系方面，我国将健全碳标识认证机制，以应对涉碳贸易壁垒，并推动涉碳标准的国际衔接互认。
李高提到一个标志性数据：上半年，全国煤电发电量占比首次低于50%。这是我国能源绿色低碳转型取得的新成就。
大气污染防治方面，生态环境部副部长徐必久透露，新一轮空气质量持续改善行动方案，即第四个“大气十条”，正在抓紧制定。
新方案将体现“更高、更准、更科学”的特点。在标准上，将收严PM2.5浓度限值，并同步加严PM10、二氧化硫、氮氧化物等其他污染物浓度限值。在分区施策上，将京津冀及周边、长三角和汾渭平原等作为重点区域，坚持方向不变、力度不减；同时将长江中游城市群、川渝地区等作为强化区域，对标重点区域进行全面治理；将粤港澳大湾区、福建、海南作为先行区域，探索低浓度条件下的改善路径。
路径措施上，将坚持结构转型和污染减排“两手抓”，谋划开展清洁运输行动、重点行业超低排放改造工程、VOCs综合治理工程等一批重大工程，推动污染物排放持续下降。
生态环境部副部长、国家核安全局局长董保同表示，“十五五”时期将更大力度推进生态环境监管的数智化转型。
在监测方面，计划到2030年，国家生态环境监测网重点业务领域的人工参与度下降70%，效率提升5倍以上。例如，在大气领域将加大人工智能预测模型应用，目标是到2030年全国72小时PM2.5超标天预报准确率提高到80%以上。
在执法方面，将构建全流程智慧执法体系，利用人工智能和大数据分析精准发现问题线索，大幅减少低效率的现场检查。通过数智赋能，推动执法由“粗放监管”向“精准治理”转变，在提高执法准确度的同时，减少对企业的干扰和负担。
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